前言

对于古代的中国人来说，客居异乡的原因主要有四：其一科举，其二羁官，其三戍兵，其四离乱。 也正是因为如此，中国传统文学中有数不尽的诗文描写了漂泊异乡的深深无奈与凄凄乡愁。

——不过沧海桑田，“移民”的形式也逐渐地从旧时穷人的流亡，转变为如今富人们争相拥趸的选择。 某家基金公司的创始人说，“在我家，每个人都有不止一本护照。这不仅是一份明智的保险策略，也是一 项明智的投资。”

事实上，那些来自中国的富人们，正在忙不迭地用自己的财富去兑换其他国家的绿卡。而与美加、英国 等国相比，澳大利亚虽然在“针对富人”的投资移民计划上起步比较晚，但是门槛却不低： 澳大利亚重大投资者签证（SIV），又称“500万投资移民”签证计划，自2012年在吉拉德政府的领导下创建以来，已经成为了不少中国高净值人士想要快速移民澳洲的捷径。四年的临时签证（s188C），以及申请之后的永久居留权（s888C）。

作为富豪专属的“黄金门票”，也是澳洲民政事务署实施其商业创新和投资计划(BIIP)的举措之一，该签证 计划在经过一轮改革与争议之后，如今也终于走到了七年的关键节点。

1 为澳洲经济吸金超百亿！“黄金门票”愈加一票难求

根据澳洲民政事务署的统计数据，从2012年11月24日项目开展截至2018年6月30日，澳大利亚一共发放了2022份SIV签证，其中共有101.1亿澳元资金根据该签证计划被用于投资。

在所有成功获得了该签证的申请者中，来自中国（包括大陆和香港）的投资者占据了总人数的近九成， 其余三大来源地则为南非、越南与马来西亚对于那些两岸三地经常来回跑的中国富豪来说，SIV签证无疑具有非常大的吸引力：

虽然从一开始递交意向书到最后拿到永居的时间可长达6年，但申请者每年平均只需在澳大利亚呆40天，而且不需要使用英语（如果申请者英语水平较低，可以支付更多费用）。取得永居后，该移民与家人有权无限期地留在澳洲工作和学习，没有任何限制，且可以根据自己的意愿往返。一旦符合条件即可申请入籍。

只是这张“黄金门票”得来并不易，这几年更是一票难求——主要是因为2015年艾伯特政府引入的一项关于该签证政策的改革： 2014年10月，澳洲联邦政府对SIV计划进行了一次审查，以将SIV投资从原先更集中在政府债券和住宅房地产等风险较低的保守投资，转向可刺激增长、创新和创业的经济部门。该审查也产生了一个新的符合要求的投资框架，并自2015年7月1日起生效。

该框架为SIV投资的资金分配设定了一系列新的参数：

平衡投资（Balancing Investments）：最多可占总投资的60%（即为300万澳元），投资于包括澳大利亚上市公司、澳洲房地产信托投资基金、基础设施信托、公司债券、年金和商业地产在内的基金。其中现金不得超过基金净资产的20%，住宅房地产的上限则为10%。

风投与私募股权投资（VC & PE）：至少10%（即50万澳元），投资于澳大利亚工业部(AusIndustry) 注册风险投资有限合伙项目(VCLP)。早期阶段风险投资有限合伙项目(ESVCLP)或澳大利亚组合型基金。 公司的企业价值必须小于2.5亿澳元，不能投资于房地产、开发、土地所有权与金融。

合规新兴公司的基金 （Small Caps/Emerging Companies）：至少30%（即150万澳元），投资于符合以下标准的基金：

① 公司证券<5亿澳元市值(投资5亿澳元以上公司最多占30%)

② ASX上市公司、非上市澳大利亚公司(最多占基金净资产的20%)与外汇上市公司(最多占基金净资产的 10%)

③至少投资20家公司

④单一投资不超过净资产的10%。

事实上，在2015年7月的投资框架改革之前，共有1644个SIV申请者获得了该签证，而2015年7月之后通过的却只剩下378个。

下图中描绘了在2013年-2018财年中成功获得SIV的人数：

在2015财年以前，签证批准的速率大概是每月28个；在2015至16财年，批准的签证数量增加到平均每 月46个；而签证发放率在2016至17财年间大幅放缓，至每月34个左右。但在2018财年中，批准的签证 数目已降至平均每月只有13个.

2 重大投资者签证的七年存废之争

事实上，自从SIV签证计划于2012年设立以来，就一直被争议声所围绕。

这期间虽然一再审查，几乎每一任政府都传出过改革或取消该签证的风声，不过实际上除了2015年的投资框架改革之外，也未出现其他变化。 2016年，生产力委员会应澳大利亚政府要求，研究评估各个移民项目对澳大利亚的影响。

尽管SIV计划只占澳洲移民总数的极小的一部分，但生产力委员会仍然在该报告中表达了对此的担忧 ——“签证正被卖给富有的外国人”，并在“建议”一栏明确表示：

“澳洲政府应该废除SIV签证计划。” （其实报告中还另外要求门槛更高，更快的1500万元高端投资者签证（PIV）也应该被废除。

不过到目前为止，政府还没有签发出PIV。） 总的来说，生产力委员会认为保留SIV的理由“薄弱”，并可能会产生一些意想不到的负面后果。形成这一 结论的有以下4个主要原因：

1. 平衡投资的部分不太可能对澳大利亚企业的资本成本产生任何实质性影响。

2. 风投和私募股权的部分，也不太可能为澳大利亚带来可观的额外经济活动。由于澳洲市场规模太小， 将门槛从提高到10%，实际上得益的可能只会是基金经理。

3. 投资者签证的潜在成本和风险，如缺乏英语要求和较高的年龄限制，可能会造成澳大利亚社会其他成 员承担的巨额财政成本，并抵消该项目的任何潜在利益。

4. 该签证可被用作欺诈和洗钱活动的工具。

其实生产力委员会报告中给出的论点也不无道理——比如在风投领域，澳大利亚与其他发达市场相比， 究竟有多弱呢？

在2013财政年度，澳大利亚风投的投资额达到十一年来的历史最低水平——1.114亿澳元。同年，美国风险投资公司的投资为3340亿美元，以色列为17亿美元，中国为35亿美元。经合组织的数据显示，创业融资只占澳大利亚GDP的0.009%。

这么一看，来自SIV的资金确实对于萎缩的澳洲风投市场无异于“杯水车薪”。更何况，一般风投基金通常需要8-10年的投资期限，包括调查和选择适当的投资，被投资公司的发展与成长，以及最后的“功成身退”。 但对于这些SIV申请者来说，一旦绿卡到手，他们的SIV投资也可解锁，不再受投资框架中类别的限制。

一位抵制SIV的澳洲市民表示，“这个签证应该取消。在这段时间之后，它的好处仍然无法量化。它是由移民行业和其他既得利益集团为他们自己的利益而推动的，而不是为了澳大利亚或澳大利亚人的利益。 这些富有的投资者一旦拥有永久居民身份，确实可以进行更多的投资，但谁也没有保证。请把这个签证 一劳永逸地取消吧。” 但是生产力委员会的报告发布后三年过去了，SIV仍然“毫发无损”。

事实上，与生产力委员会与其他反对者对SIV签证的消极否定态度相比，新南威尔士州长则积极肯定了 其经济效用：

新州州长贝雷吉克莲(Gladys Berejiklian)，在去年10月曾通过一位发言人给出了政府参与该计划提供了 经济理由。发言人表示：“每一位人士都向新南威尔士州的经济投资了至少500万澳元，为广大市民创造 了商业和就业机会。” 也意味着只能从2016年11月起才能提名永居申请人。

新州与维州是SIV计划的两大主要地区，2017至18年财年，新州政府为SIV的永久签证计划提名了112人 除了州政府的肯定之外，来自中国的投资者们，也在为争取“留下”该签证而不懈斗争。

一项由澳大利亚中国工商委员会委托德勤进行的研究，挑战了生产力委员会的观点，并强调了SIV为澳洲经济与文化社会带来的长期效益。 这份德勤近日公布的报告指出，SIV持有人在获得永居后，往往会愿意在澳大利亚投资更多：

根据该研究问卷调查中收集的数据显示，除了188签证规定的投资外，一些SIV的申请人还进行了大量额外投资。之所以进行这些投资，是因为他们在其熟悉的行业或部门发现了很有吸引力的商业机会。 比如其中一位被采访对象，也是一位来自中国的风投任先生。 他除了根据符合要求的投资框架，进行了500万澳元的投资之外，还通过一位基金经理和他目前在中国 的投资公司，进行了约1000万澳元的投资。这些额外投资包括医疗和临床服务、Barangaroo的赌场和 阿德莱德的一家酒厂。他目前还向中国市场出口南澳的葡萄酒。

除此之外，他还资助新南威尔士大学和 波士顿哈佛医学院之间的抗衰老医学研究。 任先生认为，一旦获得永居，他可能会加大投资，因为这样做会更方便，而且他会有更多时间去了解熟 悉澳大利亚市场和行业。

这份报告还指出，很多重大投资移民者可能会投资的领域包括：房地产、卫生健康、医疗与临床研 究、再生能源及环境管理领域。 德勤私人管理合伙人库利（Andrew Culley）对此表示，“毫无疑问”，SIV的签证持有人具有为澳洲创新 和经济增长做出重大贡献的“潜力”。

他补充，“我们相信，SIV将在长期内对澳大利亚经济产生切实影响。” 澳中商会的主席布鲁姆比（John Brumby）表示，“在一个全球化的世界里，澳大利亚需要世界各地富有 经验和才华的人。” 他补充，“有关重大投资者签证的未来和巨大潜力将会有一个重要的讨论。这一讨论应在强有力的证据基 础上进行，并应考虑到欢迎重大投资者来澳大利亚的所有好处。”

3 中国富人移民的江湖水深

穷人反正无牵无挂，而富人移民却正如江湖水深，更须得小心谨慎。正如生产力委员会报告中所指出的，除了“神秘”的财富来源被诟病之外，SIV的申请人还可能遇上经济诈骗。 

澳洲反洗钱Austrac指出，在为SIV签证的客户确定资金来源和财富来源方面会存在困难，因为这些财富 往往是在外国司法辖区获得的。“SIV的客户是高净值人士，有些人可能是外国政治人物，或与已知的洗 钱/资助恐怖主义活动风险很高的司法辖区有联系。” 2017年，澳洲民政事务署曾在参议院承认，投资签证有可能出现“严重经济诈骗”。

在一份向昆士兰州最高法院提交的文件中，中国投资者李先生指控一位布里斯班商人蒙梭（Seb Monsour）欺骗了他500万澳元的投资，却并未将其用于投资其SIV签证所需的合规投资基金。 据悉，李先生在不知情的情况下投资了500万澳元，并指责蒙梭在此过程中存在“误导和欺骗行为”。

澳洲民政事务署表示，所有的SIV申请都必须符合澳大利亚的安全身份和品格测试，并对资金来源进行 严格的检查。“SIV是一个多阶段的申请过程，”他补充，“该署在向申请人发出邀请之前，作为全面诚信 检查的一部分，会先研究资金来源。”

事实上，从移民中介了解到的信息，申请者需要提供的资金来源证明非常严苛。 有的客户会被要求提供早至1990年的证据。 而根据澳大利亚内政部2017年提供给议会的数据，有2025名申请者被拒绝，绝大部分是因为他们无法 提供明确的资金来源证明。 中国的富人们真的正在逃离中国吗？

实际上，其实很多申请者并不是真的想住在澳大利亚，他们有的是为了使用新的签证和公民身份更方便 国际旅行和投资，有的或许是为了孩子的教育。 眼光长远的中国父母们精打细算，早早就为子女们规划好了远大前程。这些在国外出生的孩子，哪怕日后再回中国时——只要手持一本镀了金的外国护照，也能轻轻松松地便将那些中国本地孩子赢在起跑线上。

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